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落實節(jié)能降耗須獎優(yōu)罰劣（2007-01-22）

發(fā)布時間：2007-12-04 作者：來源：中國證券報瀏覽：1722

　　如果按照降低能耗的指標(biāo)平均分解到“十一五”規(guī)劃的每一年，2006年的節(jié)能目標(biāo)已經(jīng)落空。業(yè)內(nèi)專家指出，2007年的節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻，“要完成既定的節(jié)能目標(biāo)需要政府完善價格機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法力度和法規(guī)建設(shè)”，因此，節(jié)能目標(biāo)的完成并不會是勻速的，而更可能是一個逐步加速的過程。

　“軟能耗”難撬“硬稅收”

　　2006年初全國人大通過的“十一五”規(guī)劃，將萬元GDP的節(jié)能與全國主要污染物排放總量削減作為兩項約束性指標(biāo)列入發(fā)展目標(biāo)???“十一五”結(jié)束時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗，比“十五”期末降低20%左右。這意味著在2006?2010年的五年時間里，每一年的“能耗比”要下降4.4%左右。

　　而“十一五”期間的第一份能耗報告顯示：2006年上半年，我國的能源消耗不僅沒有下降，反而上升了0.8個百分點，能耗增長主要表現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、石油、電力等基礎(chǔ)行業(yè)。而同期，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了10.9%的高速增長。

　　發(fā)改委投資所研究員王元京在走訪了中部一些省區(qū)后得出了這樣的感觸：目前地方政府在權(quán)衡能耗約束和經(jīng)濟(jì)增長約束時，能耗指標(biāo)仍是“軟約束”，而表現(xiàn)地方發(fā)展?fàn)顩r的GDP增長、稅收增長等指標(biāo)依然“強(qiáng)勢”。

　　王元京指出，降低能耗目標(biāo)的完成有賴于能耗大戶率先降耗，但能耗大戶往往是利稅大戶，因此，在地方政府層面，“能耗目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)”的矛盾就產(chǎn)生了。這種矛盾在中西部地區(qū)很是突出，“有的地方還是吃飯財政，在這樣的地區(qū)，地方政府可能更傾向于保證稅收而非降低能耗?！?/FONT>

　　降耗需假以時日

　　雖然開局之年不能完成節(jié)能減排指標(biāo)，業(yè)內(nèi)專家仍樂觀地表示，2006年開始執(zhí)行的兩項約束性指標(biāo)，在一定意義上標(biāo)志著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出了第一步，含有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的深刻意義。

　　王元京認(rèn)為，完成這一指標(biāo)需要一系列技術(shù)的、行政的乃至工程的措施配套，而這需要假以時日，“特別是企業(yè)降耗減排所依托的工程設(shè)施需要興建，而這一過程往往會在長達(dá)半年甚至一年后發(fā)揮作用，所以在開局之年甚至第二年，完不成或達(dá)不到5年平攤的降耗減污指標(biāo)有其合理性”。

　　另外，完成節(jié)能目標(biāo)還需要摸清企業(yè)家底、建立一套考核體系等基礎(chǔ)工作有待完成，這也使得完成節(jié)能目標(biāo)的任務(wù)客觀上需要準(zhǔn)備階段或過渡期。

　　政策合力“拉下”能耗

　　完成節(jié)能目標(biāo)還需要哪些措施？東方證券行業(yè)研究員袁曉梅認(rèn)為，最有效的方式是利用價格手段，提高能源價格將能有效抑制能源消耗。

　　王元京還說，可以靈活運(yùn)用差別定價機(jī)制“獎優(yōu)罰劣”。比如，“對高耗能企業(yè)實行較高的差別電價”，對環(huán)保設(shè)備實行優(yōu)惠電價等。他還認(rèn)為，各級政府的執(zhí)行力是完成節(jié)能目標(biāo)的重要保障，“應(yīng)進(jìn)一步明確政府責(zé)任”。

　　此外，有關(guān)專家也指出，應(yīng)明確執(zhí)法主體，修訂有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)懲戒力度是當(dāng)務(wù)之急。還應(yīng)該盡快通過獎勵和懲罰兩種手段及時跟上國家節(jié)能降耗的要求，使高耗能者向低耗能者付費(fèi)，節(jié)約能源就等于掙錢，“讓企業(yè)自己算一筆明明白白的經(jīng)濟(jì)賬，自知盈虧得失，節(jié)能降耗才能轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的動力?！?/FONT>

　　全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏也曾指出，節(jié)能監(jiān)管要在“真”“實”“硬”“狠”這4個字上下工夫，也就是說在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變上要下真工夫；在節(jié)能降耗、污染物減排上下實工夫；在科技創(chuàng)新和技術(shù)改造上下硬工夫；在監(jiān)督、檢測、強(qiáng)化管理上下狠工夫。工夫下到了，相信在“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標(biāo)就不會落空。