由于油價持續(xù)上漲,一些加油站經(jīng)營者進(jìn)行加油機(jī)作弊日益猖獗,加油短斤缺兩現(xiàn)象嚴(yán)重,日益成為百姓和政府關(guān)注的熱點問題。然而在實踐中,查處加油機(jī)作弊違法行為難度較大,而隨著作弊手法的不斷變化,證據(jù)收集變得越發(fā)困難。如何擬制證明標(biāo)準(zhǔn),是認(rèn)定加油機(jī)作弊案件事實的關(guān)鍵。
查處加油機(jī)計量作弊違法行為的情況較為復(fù)雜,以利用證據(jù)證明案件事實所要達(dá)到的程度為標(biāo)準(zhǔn),可分為排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)和清楚而有說服力證明標(biāo)準(zhǔn)。排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)適用于執(zhí)法人員未親自感知加油機(jī)作弊違法行為過程的情形。這時行政執(zhí)法人員必須通過鑒定等收集證據(jù)的方法,對加油機(jī)主機(jī)板是否更換芯片或整個主機(jī)板是否更換作出分析判斷,作出是否偷油的明確結(jié)論。該鑒定結(jié)論既有利于行政執(zhí)法人員排除合理懷疑,又有利于幫助處罰決定者質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)或裁判者對案件事實形成內(nèi)心確信,使案件事實的合理懷疑能夠予以排除,從而保證案件事實認(rèn)定活動的質(zhì)量。
對執(zhí)法人員親自感知加油機(jī)作弊違法行為過程則適用清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)。例如,在查處加油站計量作弊違法行為時,行政執(zhí)法人員根據(jù)舉報線索,突擊對某加油站正在加油的加油機(jī)進(jìn)行檢查,因加油站經(jīng)營者沒來得及滅失計量作弊程序,故被行政執(zhí)法人員逮了個現(xiàn)行。此時的證明標(biāo)準(zhǔn)只需采用清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)。
事實上,證明的標(biāo)準(zhǔn)這一稱呼本身就意味著質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)或裁判者對不同的證明對象,在內(nèi)心的信服程度上有一定的區(qū)別。換言之,質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)或裁判者不需要對所有證明活動都達(dá)到百分之百的確信程度。至少對于一部分證明活動,只需要達(dá)到一定程度的信服就足夠了。例如,排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)意味著質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)或裁判者對加油者經(jīng)營者有加油機(jī)作弊這一違法行為的證明并不需要達(dá)到排除一切懷疑的程度,它所要求的只是排除合理懷疑。在理解這一標(biāo)準(zhǔn)時,我們最好能弄清楚什么是合理的懷疑。
顧名思義,一項合理的懷疑準(zhǔn)確地說就是建立在理性基礎(chǔ)上的懷疑,亦即建立在邏輯推理過程之上的懷疑。從理論上講,合理懷疑應(yīng)當(dāng)是一種實質(zhì)性的懷疑。在邏輯推理過程中產(chǎn)生了懷疑,執(zhí)法辦案人員必須高度重視,以此為線索,進(jìn)一步收集其他前提條件的證據(jù),利用鑒定、鑒別和調(diào)查其他當(dāng)事人等手段發(fā)現(xiàn)事實,并佐證線索,使其通過邏輯推理后不存在實質(zhì)性的懷疑。如我們通過到國家指定的加油機(jī)型試驗檢定機(jī)構(gòu)做鑒定試驗,發(fā)現(xiàn)作弊事實與實施這一行為的條件,破譯了作弊密碼,獲得了加油機(jī)由正常狀態(tài)進(jìn)入作弊狀態(tài)的方法和恢復(fù)或滅失證據(jù)的斷電、遙控和鍵盤輸入的方式;到加油機(jī)生產(chǎn)廠作是否更換芯片或主板的鑒別,發(fā)現(xiàn)實施做弊事實的方式、方法,是更換芯片還是主板等。由此可知,這一標(biāo)準(zhǔn)是一種可以測量的衡量質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)或裁判者內(nèi)心確信程度的標(biāo)準(zhǔn),而不是那種虛無縹緲的理想標(biāo)準(zhǔn)。
至于清楚而有說服力,實際上是一種嚴(yán)格程度區(qū)分于排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。具體而言,第一,質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)相對于行政相對人而言,收集提供證據(jù)具有明顯優(yōu)勢;第二,清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)不排除并且允許個別合理懷疑的存在;第三,行政機(jī)關(guān)的證據(jù)之間具有清楚的邏輯關(guān)系。前文述及案件的判斷依據(jù)是舉報、暗查、詢問和現(xiàn)場檢查已揭示的作弊事實的方式、方法和手段,并在加油機(jī)上得以復(fù)現(xiàn)的一系列證據(jù),因此,質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)自身認(rèn)為其有確鑿的證據(jù)是指收集的證據(jù)之間具有清楚的邏輯關(guān)系;第四,行政機(jī)關(guān)的證明充分而且具有一定的說服力。
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