罰多罰少不再由執(zhí)法人員“說(shuō)了算”　浙江等七省一市質(zhì)監(jiān)“試水”行政處罰裁量基準(zhǔn)制度

　　質(zhì)監(jiān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)碰到這樣的問(wèn)題：一些罰款項(xiàng)目根據(jù)規(guī)定，存在上下限的范圍。但在這個(gè)限度內(nèi)如何掌握具體數(shù)額，全由執(zhí)法人員自由裁量。

　　今后，由執(zhí)法人員“說(shuō)了算”的情況將不復(fù)存在。近日，華東六省一市及廣東省質(zhì)監(jiān)部門(mén)召開(kāi)了華東地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制工作協(xié)作網(wǎng)會(huì)議，并共同簽署發(fā)布《七省一市質(zhì)監(jiān)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》。

　　會(huì)上，七省一市質(zhì)監(jiān)部門(mén)還舉行了法治質(zhì)監(jiān)論壇。今年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)義烏開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，這是繼上海浦東、天津?yàn)I海等之后的全國(guó)第10個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域唯一的國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)，將為義烏新一輪發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　質(zhì)量既是義烏市場(chǎng)安身立命的根本，也是國(guó)際貿(mào)易綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院批復(fù)的改革總體方案提出，將推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易由規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，并對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量服務(wù)、完善出口質(zhì)量保障體系等作了明確要求。

　　做好質(zhì)量監(jiān)督工作，依法行政是關(guān)鍵。近年來(lái)，義烏市建立了比較完善的質(zhì)監(jiān)法制工作機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一納入“行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”、“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”，行政處罰案件全部報(bào)市政府法制部門(mén)備案，實(shí)現(xiàn)行政行為全過(guò)程接受監(jiān)督。

　　《七省一市質(zhì)監(jiān)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》是今年11月8日正式發(fā)布的。從這天開(kāi)始，七省一市質(zhì)監(jiān)部門(mén)將對(duì)此制度參照?qǐng)?zhí)行。

　　七省一市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交往密切。這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，意味著今后質(zhì)監(jiān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)有上下限范圍的罰款項(xiàng)目，其具體執(zhí)行數(shù)額將有法可依。這一實(shí)踐，將減少執(zhí)法彈性空間和人為因素對(duì)處罰結(jié)果的影響。

　　而在此制度發(fā)布前，一些罰款項(xiàng)目根據(jù)規(guī)定存在上下限的范圍，在這個(gè)限度內(nèi)如何掌握具體數(shù)額，由執(zhí)法人員自由裁量。

　　為進(jìn)一步提升質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政水平，自今年初起，浙江省質(zhì)監(jiān)局就會(huì)同江蘇省、上海市質(zhì)監(jiān)局積極醞釀，力求在七省一市范圍內(nèi)建立區(qū)域統(tǒng)一的質(zhì)監(jiān)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范機(jī)制。在國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司支持下，前后歷經(jīng)近八個(gè)月，《七省一市質(zhì)監(jiān)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》終于發(fā)布。