編者按

      今年6月，國家質(zhì)檢總局向全系統(tǒng)下發(fā)通知，決定用3年時間，在全國范圍內(nèi)集中組織開展“推進誠信計量、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)”主題行動，一場旨在探索建立健全民生計量工作長效機制的行動正在全國各地展開。今天本版刊登浙江海寧市的做法與經(jīng)驗，希望能給大家提供一些參考。

      近日，在浙江海寧市召開了浙江省集貿(mào)市場在用衡器“四統(tǒng)一”推廣工作現(xiàn)場會。會上，海寧市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)開展集貿(mào)市場在用衡器“四統(tǒng)一”工作中的做法和經(jīng)驗得到了參會代表們的一致認可。目前，各地質(zhì)監(jiān)局都在“四統(tǒng)一”工作中思考著適合當?shù)貙嶋H的特色做法。如何爭取當?shù)卣拇罅χС?？如何發(fā)揮市場主辦者的主體作用？如何建立“四統(tǒng)一”工作的長效管理體制？或許，海寧市的做法能給我們提供一些破解難題的啟示。

    政府推動支持是重要保障

    海寧市作為浙江省首批試點縣（市）之一，先行開展了集貿(mào)市場在用衡器“四統(tǒng)一”推廣試點工作。目前，兩家試點集貿(mào)市場的224臺電子計價秤已統(tǒng)一配備到位、統(tǒng)一強制檢定并登記造冊；集貿(mào)市場在用衡器統(tǒng)一配備和統(tǒng)一檢定納入公共財政保障范圍，“四統(tǒng)一”計量管理制度體系、民生計量長效工作機制已逐步建立完善，市場誠信經(jīng)營和市民計量意識普遍提高，試點工作的目標任務(wù)已基本完成。

    在談到啟示和體會時，海寧市質(zhì)監(jiān)局計量處有關(guān)負責(zé)人認為，政府的推動和支持是試點工作順利進行的重要保障。海寧市政府高度重視“四統(tǒng)一”推廣試點工作，把此項工作納入政府的“民生工程”加以總體推進，在市政府層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)實施方案、加大公共財政保障力度、出臺鼓勵政策，協(xié)調(diào)部門通力合作，為“四統(tǒng)一”試點工作提供了強有力的組織、政策、經(jīng)費、人員保障，從而確保了推廣試點工作順利推進。

    據(jù)介紹，今年，海寧市政府繼續(xù)加大了計量公共財政保障力度，落實財政經(jīng)費260萬元，其中集貿(mào)市場在用衡器“四統(tǒng)一”推廣試點日常工作經(jīng)費3萬元、全市集貿(mào)市場在用衡器強制檢定經(jīng)費14萬元、宣傳教育培訓(xùn)經(jīng)費3萬元。在此基礎(chǔ)上，市政府又專門以政府名義下發(fā)《海寧市集貿(mào)市場在用衡器“四統(tǒng)一”試點工作方案》，方案中再次明確了政府對“四統(tǒng)一”工作的經(jīng)費支持：經(jīng)統(tǒng)一招標采購、驗收合格后，市財政按照計量器具配備費用的50%對市場主辦者給予一次性獎勵。

    點評：“四統(tǒng)一”工作涉及部門復(fù)雜，需要公共財政給予大力支持。如何獲得當?shù)卣谡?、人員，特別是經(jīng)費方面的支持是許多地方質(zhì)監(jiān)局都在努力爭取的一項重要工作。像海寧這樣將“四統(tǒng)一”推廣試點工作納入政府的“民生工程”加以總體推進，從而獲得政府層面的種種支持，或許不失為一種有效舉措。

    落實市場主辦者主體責(zé)任是關(guān)鍵

    “四統(tǒng)一”推廣工作，政府支持、部門推動、鎮(zhèn)（街道）配合是重要基礎(chǔ)，但落實市場主辦者的主體責(zé)任卻是整個工作能否取得實效的關(guān)鍵。然而，由于市場主辦者缺乏推進“四統(tǒng)一”工作的直接動力，他們更關(guān)注市場管理費用帶來的實際利益，所以如何調(diào)動主辦者實行“四統(tǒng)一”的積極性是各地質(zhì)監(jiān)局遇到的一大難題。

    海寧市在推動“四統(tǒng)一”工作中也遇到了類似的問題，于是，他們在整個試點工作中弱化行政強制色彩，特別注意最大限度地調(diào)動市場主辦者的自覺性和積極性。實踐證明，尊重不同市場、不同經(jīng)營項目、不同攤戶的實際情況，實行因“市”制宜、因“攤”制宜、因人制宜的分類指導(dǎo)，可以吸引市場主辦者和經(jīng)營戶對“四統(tǒng)一”工作的更大興趣和關(guān)注，從而推動他們主動參與和配合試點工作。

    比如，在確定試點市場環(huán)節(jié)不搞行政強制，不搞拔苗助長，通過三個“意”的結(jié)合，以漸進的方式統(tǒng)一試點各方主體的思想和行動。一方面，尊重集貿(mào)市場經(jīng)營戶“意愿”，宣傳“四統(tǒng)一”相關(guān)獎勵政策，動員市場經(jīng)營戶提高對實施集貿(mào)市場在用衡器“四統(tǒng)一”管理重要性和必要性的認識；另一方面，把握集貿(mào)市場主辦者“意向”，設(shè)計有效載體，以鼓勵爭創(chuàng)“誠信計量集貿(mào)市場”為抓手，引導(dǎo)集貿(mào)市場主體積極爭取“四統(tǒng)一”管理示范點，增強集貿(mào)市場主辦者的積極性和主動性；再一方面，聽取主管部門“意見”，召開“四統(tǒng)一”工作協(xié)調(diào)會議，圍繞有實施“四統(tǒng)一”試點意向的7家集貿(mào)市場，由集貿(mào)市場主管部門工商局及其下屬市場開發(fā)服務(wù)中心形成試點市場推薦意見，綜合確定軟硬件建設(shè)較好的市區(qū)城西農(nóng)貿(mào)市場和南苑菜場兩個集貿(mào)市場作為“四統(tǒng)一”推廣試點單位。

    實踐證明，通過三個“意”確定的試點市場的主辦者通常都對試點工作有著較強的積極性和主動性。

    為了讓市場主辦者和經(jīng)營戶加大對“四統(tǒng)一”工作的了解，海寧市質(zhì)監(jiān)局還特別組織市場主辦者和經(jīng)營戶代表全程參與“四統(tǒng)一”各環(huán)節(jié)工作。該局曾組織試點市場有關(guān)人員先后赴江蘇張家港、上海松江學(xué)習(xí)，增強對“四統(tǒng)一”管理的感性認識，在借鑒吸收滬蘇兩地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究適合海寧實際的“四統(tǒng)一”管理辦法和措施；市場主辦者和經(jīng)營戶代表還參觀考察了電子計價秤生產(chǎn)廠家，實地了解廠家市場信譽、技術(shù)能力、售后服務(wù)、價格樣式，共同為產(chǎn)品推選把關(guān)；根據(jù)考察掌握的情況，市場有關(guān)負責(zé)人還與質(zhì)監(jiān)局工作人員一起，共同赴廠家進行選型定購。

    點評：全面深入的參與讓主辦者和經(jīng)營戶對“四統(tǒng)一”工作有了更切身的感受，讓他們漸漸地由被動參與者變成了主動參與者，讓“要我‘統(tǒng)一’”變成了“我要‘統(tǒng)一’”。觀念思想的轉(zhuǎn)變無疑對試點工作的順利開展起到了至關(guān)重要的作用。

    注重長效管理是根本目的

    “四統(tǒng)一”既是目標，也是一個過程。如何讓“四統(tǒng)一”不流于形式，得到真正長效落實，海寧在這方面積累了一些經(jīng)驗。

    首先是全面的制度建設(shè)?！逗幨屑Q(mào)市場在用衡器“四統(tǒng)一”試點工作方案》不僅對試點工作的具體任務(wù)、工作步驟、使用管理規(guī)范等提出了非常具體詳細的要求，而且還要求各責(zé)任單位與集貿(mào)市場簽訂“四統(tǒng)一”管理目標責(zé)任書。為了強化制度落實，海寧市質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)幫助試點集貿(mào)市場建立健全了誠信計量承諾制度、計量投訴處理制度、計量不足先行賠償制度等一系列計量管理制度，并將試點集貿(mào)市場落實計量管理制度情況作為“四統(tǒng)一”驗收重要項目之一