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疫情防控期間這23類違法行為這樣查辦！又一份市場監(jiān)管領域執(zhí)法指南來了……

發(fā)布時間：2020-02-12 作者：來源：瀏覽：2392

為深入貫徹黨中央、省、市對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作要求，強化規(guī)范疫情期內市場監(jiān)管領域的行政執(zhí)法行為，有力維護全市市場秩序，2月1日，杭州市市場監(jiān)督管理局出臺浙江首個《疫情防控期間市場監(jiān)管領域執(zhí)法指南》（以下簡稱“《指南》”）。
《指南》明確不可克減行政相對人的基本權利（不可克減原則）、在法定的行政權裁量幅度內從嚴以及在法定辦案程序和時限內從快（從嚴從快原則）、對行政相對人權益的不利影響被限制在盡可能小的范圍和限度之內（行政比例原則）等3項基本原則，以及價格管控、藥品器械、產品質量、消費保護、動物管控、食品安全、廣告宣傳、反走私等8大領域23項違法行為的執(zhí)法依據，進一步明確執(zhí)法職責，提高執(zhí)法效能。
通知原文 ▼
關于印發(fā)疫情防控期間市場監(jiān)管領域執(zhí)法指南的通知 各區(qū)縣（市）市場監(jiān)管局（錢塘新區(qū)、景區(qū)分局），市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊：為進一步加強市場監(jiān)管領域疫情防控工作，強化規(guī)范疫情期內的行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法職責，提高執(zhí)法效能，現(xiàn)制定疫情防控期間市場監(jiān)管領域執(zhí)法指南，請認真學習貫徹執(zhí)行。一、目的意義加強疫情防控期間市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法是全市疫情防控工作的重要組成部分，是當前最大的政治任務和最重要的法治工作，目的是為有力維護全市市場秩序，為確保打贏疫情狙擊戰(zhàn)作出積極貢獻。二、基本原則（一）堅持不可克減原則。在疫情防控的突發(fā)時期和緊急狀態(tài)下，堅持不可克減行政相對人的基本權利，堅持公權法定，確保執(zhí)法有據、程序合法，處理結果符合相關法律規(guī)定。（二）堅持從嚴從快原則。針對疫情防控期間的違法行為，堅持在法定的行政權裁量幅度內從嚴，堅持在法定辦案程序和時限內從快。（三）堅持行政比例原則。堅持行政權的行使對行政相對人權益的不利影響被限制在盡可能小的范圍和限度之內。在從嚴執(zhí)法的同時，采取早提醒、嚴告誡等適當措施，引導經營者合法經營。三、主要違法行為及執(zhí)法依據（一）價格管控領域1.違法行為：（1）捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序；（2）大量囤積口罩等物資，經市場監(jiān)管部門告誡后仍繼續(xù)囤積的；（3）利用其他手段哄抬價格，推動口罩等物資商品價格過高上漲的。執(zhí)法依據：《價格法》第四十條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條。2.違法行為：（4）相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益；（5）利用虛假或引人誤解的價格手段誘騙消費者或其他經營者與其進行交易。執(zhí)法依據：《價格法》第四十條。（二）藥品器械領域3.違法行為：藥品、醫(yī)療器械經營不履行進貨查驗和銷售記錄義務。執(zhí)法依據：《藥品管理法》第一百三十條、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十條第（三）項、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十八條第（二）項、第（三）項。4.違法行為：從事無營業(yè)執(zhí)照經營第二類醫(yī)療器械的醫(yī)用口罩活動。執(zhí)法依據：《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第三十條（第二類醫(yī)療器械屬備案管理，非許可）、《無證無照經營查處辦法》。5.違法行為：有營業(yè)執(zhí)照未依法取得第二類醫(yī)療器械備案從事醫(yī)用口罩經營活動。執(zhí)法依據:《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第三十條、第六十五條第一款。6.違法行為：生產、經營、使用不符合強制性標準或者不符合經注冊或者備案的產品技術要求的疫情防控相關的醫(yī)療器械。執(zhí)法依據：《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十六條。（三）產品質量領域7、違法行為：生產、銷售下列違法的疫情防控相關的普通產品（日用口罩、消毒水等）（1）不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準；（2）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品；（3）失效、變質；（4）偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志；（5）無產品質量檢驗合格證明、無中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址等。執(zhí)法依據：《產品質量法》第四十九條、第五十條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條。（四）消費保護領域8.違法行為：餐飲、旅游等經營者對消費者因疫情防控之不可抗力提出的合理退款要求，明確表示不予退款，或者自約定期滿之日起、無約定期限的自消費者提出退款要求之日起超過十五日未退款的，視為故意拖延或者無理拒絕。執(zhí)法依據：《侵害消費者權益行為處罰辦法》第十四條、《消費者權益保護法》第五十六條。9.違法行為：經營者利用疫情防控與消費者簽訂“霸王條款”。執(zhí)法依據：《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條、第十三條、第十四條。（五）動物管控領域10.違法行為：（1）出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品；（2）未持有合法來源證明出售、利用、運輸非國家重點保護野生動物的；（3）為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務；（4）違反野生動物保護法規(guī)，出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產品的；（5）生產、銷售電捕等危害人畜安全的獵捕工具和裝置的。執(zhí)法依據：《野生動物保護法》第四十八條、第四十九條、第五十一條、《陸生野生動物保護實施條例》第三十七條、《浙江省陸生野生動物保護條例》第三十九條。11.違法行為：（1）進行活禽交易；（2）餐飲服務提供者采購活禽進行飼養(yǎng)、販賣、宰殺或者加工。執(zhí)法依據：《杭州市限制活禽交易管理辦法》第二十條。（六）食品安全領域12.違法行為：生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書虛假。執(zhí)法依據：《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項，《食品安全法實施條例》第七十五條。13.違法行為：生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑。執(zhí)法依據：《食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項，《食品安全法實施條例》第七十五條。14.違法行為：用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品。執(zhí)法依據：《食品安全法》第一百二十三條第一款第（一）項，《食品安全法實施條例》第七十五條。15.違法行為：經營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品。執(zhí)法依據：《食品安全法》第一百二十三條第一款第（四）項，《食品安全法實施條例》第七十五條。16.違法行為：生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品。執(zhí)法依據：《食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項，《食品安全法實施條例》第七十五條。17.違法行為：入網餐飲服務提供者不具備實體經營門店。執(zhí)法依據：《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條，《食品安全法》第一百二十二條，《食品安全法實施條例》第七十五條。18.違法行為：生產經營者不履行進貨查驗義務。執(zhí)法依據：《食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項。19.違法行為：食品生產經營人員不保持個人衛(wèi)生、不穿戴清潔衣帽、不保持環(huán)境衛(wèi)生。執(zhí)法依據：《食品安全法實施條例》第七十條。（七）廣告宣傳領域20.違法行為：假借預防、控制突發(fā)傳染病疫情等名義，利用廣告或其他方式對所推銷的商品或服務作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳。執(zhí)法依據：《廣告法》第五十五條、《反不正當競爭法》第二十條。21.違法行為：普通商品廣告宣傳疾病治療功能，使用醫(yī)療用語或者易使推銷的普通商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。執(zhí)法依據：《廣告法》第五十八條第一款第（二）項。22.違法行為：普通食品、新食品原料、特殊營養(yǎng)食品廣告宣傳保健功能，借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示其保健作用。執(zhí)法依據：《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》第十五條。（八）反走私領域23.違法行為：被市場監(jiān)管部門檢查之日起七個工作日內或者市場監(jiān)管部門同意的延長期限內，對其所運輸、儲存、銷售的進口口罩等貨物不能出具合法來源證明（包括進口貨物報關單、進口關稅及進口環(huán)節(jié)海關代征稅納稅憑證、商業(yè)單證、運輸單證、依法拍賣成交確認書或者其他可以證明合法來源的材料）。執(zhí)法依據：《浙江省反走私綜合治理規(guī)定》第十六條。
杭州市市場監(jiān)督管理局2020年2月1日