在《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》正式實(shí)施之際，上海市市場監(jiān)督管理局局長陳學(xué)軍在《市場監(jiān)督管理》雜志發(fā)表題為“勇?lián)M(fèi)品召回新使命，加快邁進(jìn)高質(zhì)量時代”的署名文章。

 

文章如下：

 

勇?lián)M(fèi)品召回新使命 加快邁進(jìn)高質(zhì)量時代

 

上海市市場監(jiān)管局局長 陳學(xué)軍

 

    我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“高質(zhì)量時代”，召回制度是企業(yè)主動擔(dān)責(zé)和政府監(jiān)督管理相結(jié)合的一項(xiàng)先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量救濟(jì)制度，通過充分發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用和市場導(dǎo)向作用，與高質(zhì)量發(fā)展相向而行。此次《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的出臺，對進(jìn)一步規(guī)范召回行為、強(qiáng)化召回管理、提升全社會質(zhì)量治理水平具有重大意義。

深化認(rèn)識，把握消費(fèi)品召回管理工作新形勢

    召回制度在我國已經(jīng)走過15年，這期間我國缺陷產(chǎn)品召回制度經(jīng)歷了一個從無到有、逐步完善的發(fā)展歷程，社會認(rèn)知日漸理性深刻，已初步建立了相對高效的召回行政監(jiān)管體系與較有力的召回技術(shù)保障體系，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全水平已取得了長足發(fā)展。隨著收入水平提高和科技變革加快，我國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展時期，全社會對召回制度建設(shè)提出了更為明確和急迫的要求。新出臺的《規(guī)定》正是對召回制度的一次“升級”和“擴(kuò)面”，進(jìn)一步提升了召回制度的權(quán)威性與影響力，為全面系統(tǒng)地推進(jìn)消費(fèi)品召回管理提供了法律制度保障。

    消費(fèi)品召回是發(fā)揮市場作用的新手段。在進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，減少各類行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，召回工作作為一種新的事中事后監(jiān)管模式，進(jìn)一步理清政府和市場的關(guān)系。特別從我國自行車前拆桿等消費(fèi)品召回實(shí)踐來看，這項(xiàng)工作即能促使生產(chǎn)者主動靠前增強(qiáng)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識，也對促進(jìn)行業(yè)發(fā)現(xiàn)解決質(zhì)量通病，對開展行業(yè)質(zhì)量提升行動具有巨大的推動作用。

    消費(fèi)品召回是改善消費(fèi)環(huán)境的新舉措。提升人民群眾的質(zhì)量獲得感，首先要確保人民群眾用得放心。為此，《規(guī)定》以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為上位法，取消了對實(shí)施召回的消費(fèi)品實(shí)行目錄管理，彌補(bǔ)了原目錄外消費(fèi)品的召回監(jiān)管缺失。召回范圍的全面鋪開，有利于進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，更好地適應(yīng)和引領(lǐng)召回工作新常態(tài)，滿足人民對美好生活的期待，讓消費(fèi)更放心。

    消費(fèi)品召回是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的新探索。召回管理體現(xiàn)了風(fēng)險管理的國際理念，以危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險為關(guān)注重點(diǎn)，在原來以標(biāo)準(zhǔn)符合性判定為主的監(jiān)督抽查等監(jiān)管方式上探索了監(jiān)管新路徑。特別是《規(guī)定》將責(zé)令召回情況及行政處罰信息記入信用檔案，依法向社會公示，進(jìn)一步加大了對生產(chǎn)者落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的威懾力。

主動跨前，適應(yīng)消費(fèi)品召回管理工作新常態(tài) 

    近年來，上海市場監(jiān)管部門以維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量提升為主線，大力開展消費(fèi)品召回管理。截至目前，上海已累計開展消費(fèi)品召回122次，涉及缺陷產(chǎn)品4338159件。2019年，上海消費(fèi)品召回達(dá)271萬余件，占全國召回數(shù)量的半壁江山。數(shù)字的背后，是越來越多的傷害被防患于未然，是越來越多的產(chǎn)品被改進(jìn)質(zhì)量，是上海市場監(jiān)管部門履職盡職，不斷提升質(zhì)量安全水平。

    一是重統(tǒng)籌、深謀劃，完善召回工作體系。上海是全國最早開展缺陷產(chǎn)品召回管理工作探索和實(shí)踐的地區(qū)之一。2008年5月，上海率先組建了全國首個省級缺陷產(chǎn)品召回管理中心，并逐步確立了市局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市局業(yè)務(wù)受理中心作為支撐機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)“行政+技術(shù)”的工作布局。重點(diǎn)開展信息分析、缺陷調(diào)查、效果評估等工作，培養(yǎng)了一支缺陷調(diào)查、監(jiān)管專業(yè)隊伍，建立完善了上海消費(fèi)品召回技術(shù)專家?guī)?，形成了行政監(jiān)管與技術(shù)支持的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)召回管理的科學(xué)、規(guī)范與高效。

    二是打基礎(chǔ)、建系統(tǒng)，健全召回工作機(jī)制。圍繞消費(fèi)品召回“信息歸集、研判驗(yàn)證、處置提升”三個階段，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)，積極整合各方力量參與召回工作。在事前信息歸集上，充分利用已開發(fā)完成的產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測系統(tǒng)等輿情監(jiān)控平臺，依托市場監(jiān)管系統(tǒng)基層所、衛(wèi)生疾控系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)，在全市設(shè)立了946個產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測點(diǎn)，對接輿情、投訴舉報、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對疑似缺陷信息進(jìn)行系統(tǒng)地收集、匯總、統(tǒng)計和分析。在事中研判驗(yàn)證上，建立缺陷信息研判、專家會診、技術(shù)專家嵌入式缺陷調(diào)查等工作機(jī)制，有針對性地開展缺陷問題的調(diào)查、評估與確認(rèn)，確保缺陷研判驗(yàn)證科學(xué)、精準(zhǔn)。在事后問題處置上，積極采取行政約談與缺陷調(diào)查結(jié)合、召回管理與技術(shù)支撐銜接等方式，推動企業(yè)主動召回。探索試點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法中同步開展消費(fèi)品召回工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管履職不缺位。

    三是重宣傳、抓培訓(xùn)，提升企業(yè)主動召回意識。多渠道提升召回宣傳工作深度和廣度，營造全社會關(guān)注召回的良好氛圍。面向消費(fèi)者，及時提供網(wǎng)站、微信等召回信息推送，將召回信息廣而告之；面向企業(yè)，通過日常熱線電話、現(xiàn)場咨詢、培訓(xùn)會等形式加強(qiáng)“點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”的宣貫和引導(dǎo)。面向行業(yè)，突出問題導(dǎo)向和服務(wù)意識，把缺陷產(chǎn)品召回與產(chǎn)品質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合，開通質(zhì)量服務(wù)綠色通道，組織專家針對性地開展行業(yè)性缺陷質(zhì)量會診。近三年，上海共開展行業(yè)召回宣貫活動20余場，“宣貫到點(diǎn)”企業(yè)400余家。2019年截至目前，企業(yè)自主召回8起，涉及電器、兒童玩具、兒童家具等產(chǎn)品共計156萬余件，同比增長7倍，企業(yè)自主召回的意識不斷增強(qiáng)。

勇于擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)消費(fèi)品召回管理工作新局面

    《規(guī)定》于2020年1月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著我國召回管理工作正跨入一個嶄新的時代。消費(fèi)品召回將全面鋪開、量大面廣；同時，對召回管理工作流程再造、機(jī)制重塑提出了諸多新要求。上海市市場監(jiān)管局將認(rèn)真總結(jié)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好消費(fèi)品召回工作。

    一是在機(jī)制和制度上把方向。通過完善制度設(shè)計、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、發(fā)揮政府行政監(jiān)管作用，提升監(jiān)管部門履行召回管理工作職責(zé)的能力和水平。通過研究制定鼓勵企業(yè)主動召回的措施、推動信用聯(lián)動獎懲等舉措，激發(fā)企業(yè)實(shí)施召回的主動性和能動性。 

    二是在謀劃和推進(jìn)上打基礎(chǔ)。探索推進(jìn)建立統(tǒng)一、高效的長三角區(qū)域召回信息聯(lián)動機(jī)制，共享消費(fèi)品缺陷線索、召回專家?guī)欤M(jìn)一步深化行政執(zhí)法與缺陷召回銜接力度、發(fā)揮召回工作預(yù)防風(fēng)險、促進(jìn)提升的閉環(huán)作用，使召回成為督促企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的“撒手锏”。

    三是在行動和實(shí)施上抓落實(shí)。以強(qiáng)化缺陷信息聯(lián)通為工作重點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)品召回管理工作流程設(shè)計，深化產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管在消費(fèi)品召回中的應(yīng)用。

    新時代賦予新使命，新變革更需新作為。消費(fèi)品召回工作意義重大、任重道遠(yuǎn)，面對新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們將繼續(xù)真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)，譜寫召回工作新篇章，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活做出新貢獻(xiàn)